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试点2年,深圳检察机关共提起11件公益诉讼_深圳新闻_
试点2年,深圳检察机关共提起11件公益诉讼_深圳新闻_
* 来源 :http://www.hanmiaoke.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-01-05 13:00

  近日,广东省消委会就“小鸣单车”拖欠押金向广州市中级国民法院提起花费民事公益诉讼,被外界称为“共享单车公益诉讼第一案”而引发关注。

  公益诉讼制度是以司法手段保护社会公共利益的主要利器,也是掩护民众权力的一道重要防线。此前不久,深圳市检察院发展了共享单车检察监督约谈会,就乱停乱放问题督促企业落实任务,为全国检察机关首例。

  记者懂得到,自试点开展2年来,深圳检察机关在公益诉讼领域有诸多翻新,不仅实现了公益诉讼领域全笼罩,而且进行了广东省首例破费类公益诉讼,摸索诉讼程序新模式,并协同市人大常委会推动公益诉讼特区专项立法,确立检察机关公益诉讼主体资历。自试点开始至2017年11月,深圳检察机关共发现公益诉讼线索151件,办理诉前程序案件62件,其中行政公益诉讼54件,民事公益诉讼8件;提起行政公益诉讼10件,提起民事公益诉讼1件,为国家挽回直接经济损失2.1亿余元。

  1 挽回直接经济损失

  逾2.1亿元

  大鹏新区银叶树群位于葵涌街道坝光社区盐灶村,是全国乃至世界上迄今为止发现的保存最完整、树龄最长的天然古银叶树群落之一。2016年8月,该区域一处银叶树群落??138棵银叶树被深圳市市政工程总公司施工中砍得只剩下6棵,深圳市检察院接获线索后即时引导龙岗区检察院办理并发出检察提议。大鹏新区管委会不仅对市政工程总公司进行了行政处罚,还对在建工程名目一一排查,制订了详尽的林业保护规划向市检察院报告。

  时间转到2015年7月,全国人大常委会授权最高人民检察院开展公益诉讼试点,广东为全国13个试点地区之一。同月底,广东省人民检察院在包括深圳在内的6个地市开展公益诉讼试点。2017年6月27日试点结束,公益诉讼轨制正式确立。

  深圳在公益诉讼领域功能显明。“在公益诉讼涉及的4个领域中,目前深圳已覆盖全部,生态环境资源领域的案件相比多,占75%左右,由于这一块大家比拟关心,线索相对容易找。”深圳市检察院民行部部长刘汉俊表示,公益诉讼不能仅追求量,而要侧重涉及老百姓亲自利益的问题,才华取得很好的成果。

  自试点发展以来至2017年11月,深圳检察机关共发现公益诉讼线索151件,办理诉前途序案件62件,其中行政公益诉讼54件,民事公益诉讼8件;提起行政公益诉讼10件,提起民事公益诉讼1件。督促整改被污染的河流4条,挽回被侵害的林地400余亩,请求行政机关连续追回被非法占用的土地1300亩,为国度挽回直接经济丧失2.1亿余元。

  此外,深圳还探索公益诉讼立法。在深圳市检察院的加入下,深圳市人大常委会制定通过的《深圳经济特区绿化条例》,以地方法规的形式清楚了检察机关对相关案件提起公益诉讼的主体资格,能够对破坏公园绿化设施等举动提起公益诉讼。

  在深圳的实际中,检察机关公益诉讼的手段有三种:一是约谈,二是发出检察建议,三是提起诉讼。2017年11月,深圳检察机关举行的“共享单车”标准治理检察监督约谈会,督促企业尺度共享单车停放管理并履行社会职责,为全国检察机关首例。2017年12月14日,年初成立的坪山区检察院就辖区酒吧噪声扰民问题召开了多方协调会,成为坪山检察公益诉讼第一案。

  2 公益诉讼有效弥补

  主体缺位

  公益诉讼包含民事公益诉讼和行政公益诉讼两类,2017年6月勘误的《民事诉讼法》规定,检察院提起民事公益诉讼的范围为损坏生态环境和资源保护、食物药品保险侵害众多消费者合法权利、损害社会公共利益的行为。《行政诉讼法》划定检察机关在生态环境和资源保护、食品药品平安、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,给国家和社会公共利益造成侵害的情况,可提起行政公益诉讼。

  公益诉讼与行政部门的监管有何差异?刘汉俊表示,检察机关提起公益诉讼相当于站在“第二梯队”的位置。相关主体损害了生态环境或食药安全,行政局部有监管的义务,比方罚款、行政处罚甚至破案侦察查究相干人员刑事责任等,但行政手腕不能穷尽,比如针对环境传染生态恢复责任的落实、付出的金钱成本,须要检察院通过公益诉讼的方法维护公共好处。“此外,公益诉讼体当初检察机关对行政机关的监督,督促相关行政部门比喻食药监、环保等落实监管责任,促进依法行政。”刘汉俊表示。

  无论是民事公益诉讼还是行政公益诉讼,针对“不特定大多数人”的利益,检察机关可以弥补公益诉讼主体缺位的问题。据刘汉俊介绍,当检察院发现公益诉讼线索后,会首先督促合格主体好比环保组织、消协等提起民事公益诉讼,由检察院支持起诉,如果不合适的主体,则由检察院提起民事公益诉讼。

  例如在当事人熊某某等非法销售走私冻品这一案例中,市检察院首先刊登民事公益诉讼案件布告,督促有权提起诉讼的机关或组织向法院提起诉讼,手机看开码直播,公告期满未由相关机关或组织提起诉讼,市检察院就该案向市中院提起民事公益诉讼。该案不仅是广东首例消费类公益诉讼,首次采取布告方式作为诉前程序这一创新也获得了最高公民检察院的认可。

  《中国司法》杂志总编、法律学者刘武俊认为,在生态环境跟资源维护等重点范畴提起公益诉讼是履行法律监视新的司法利器,让检察机关的法律监督职能由虚变实、由弱变强。

  3 行政公益诉讼督促

  相关部门履职

  2016年11月,深圳市检察院发明西乡街道办事处违规应用估算外资金逾800万元代深圳一公司缴清地价款,但该地价款迟迟未偿还造成国有资产处于消散状态。市检察院向西乡街道办事处发出检察提议,恳求其采取有效办法依法收回国有资产,但西乡街道办事处仍未采用有效措施,市检察院遂向深圳市中级法院提起诉讼。该案起诉后,宝安区及时召开整改工作会,会后即全额追回涉案国有资产。

  与此相似,2017年6月,在发出检察倡议后红树林保护区内红线用地被守法侵略问题仍未解决,福田区检察院以公益诉讼人身份将市城管局诉至法庭。盐田区法院一审裁决确认,被告市城管局对红树林保护区红线范围内用地在2013年至2016年期间被非法侵犯怠于实行监督管理职责的行动遵法。

  “从法理上讲,检察机关个别不宜直接提起民事诉讼,但检察机关可能名正言顺地提起行政公益诉讼,因为检察机关是法律监督机关,成为悬在行政机关头顶上的剑,并且更存在法律专业和诉讼技能等方面的优势。”刘武俊表示。

  在备受关注的英龙大厦违建案中,福田区检察院在办案中发现英龙公司存在违建,深圳市打算土地监察局对该公司处以罚款1683万元并限令3个月内自行拆除违建,决议作出后英龙公司仅缴纳罚款,未拆除违建。为此,福田区检察院向市计划土地监察部分发出检察建议书督促履职,因拆除及没收实物艰难,规划土地监察部门从新作出《行政处分决定书》,改为没收英龙公司违法收入近2亿元,目前已履行到位。

  “行政公益诉讼往往和职务犯罪有关,波及到食品药品保险、环境沾染、国有财产维护、国有土地权出让等环节往往会牵扯到利益输送,例如英龙大厦违建案的线索就来源于职务犯法侦查。”刘汉俊倡导,建立职务犯罪侦查跟行政公益诉讼彼此配合的机制,相互移交线索。

  此外,在目前的实际中,检察院也面临着线索起源少的困境,特别是波及到国有土地利用权出让和国有财产保护领域的线索获取难度绝对较大。刘汉俊表现,公益受侵害的事件很多,需要拓宽线索收集渠道,让更多的人理解公益诉讼,kj4242本港台现场报码,之后可以考虑通过媒体、人大代表,以及建破类似于交警设立的微信、APP顺手拍等平台收集线索。

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